звонок по России бесплатный
Есть вопросы? Звоните!
Обсудим ваш проект?
Наш офис
пн-пт: 9:00 – 18:00

статьи и публикации

PRO корректировку проекта планировки и межевания территории

Вопрос о корректировке ППТ и ПМТ для размещения линейного объекта интересен как с точки зрения процедуры такой корректировки, так и его объема.

Сама возможность внесения изменений в отдельные части ППТ и ПМТ закреплена законодательно еще в 2016 году. Но на практике встречались случаи, когда объем корректировки ППТ и ПМТ полностью совпадал с объемом первичного утверждения. В результате появлялся ППТ и ПМТ в новой редакции с пометкой корректировка. Если линейный объект, к примеру, 100 км и требуется внести изменение в ППТ и ПМТ на участке в 1 км, то подобный подход с полной переработкой исходной ППТ и ПМТ будет очень затратным, как по деньгам, так и по срокам.

На практике возникает еще и вопрос об обязательности корректировки ППТ при внесении изменений в ПМТ, который также решается исходя из конкретной сложившейся ситуации, т.е. не всегда такая корректировка требуется, что экономит время и деньги заказчика.

PRO использование ППТ и ПМТ в качестве исходной документации

Любая документация – это вещь починенная, инструмент для достижения цели. Цель при размещении линейного объекта всегда видится конкретной – создать объект физически и закрепить на него права юридически.

Первый удар ППТ и ПМТ держат на стадии проектирования линейного объекта. На этом этапе используются как отдельные сведения из ППТ и ПМТ (например, зоны с особыми условиями использования территории), так вся документация в целом при проведении государственной экспертизы.

Как правило, именно на стадии проектирования или непосредственно перед ней осуществляется подготовка ППТ и ПМТ.

Но ориентир только на стадию проектирования линейного объекта при подготовке ППТ и ПМТ недопустим, так как уже сразу после получения положительного заключения государственной экспертизы встает вопрос о реализации проекта, т.е. строительстве линейного объекта.

И тут для получения разрешения на строительство сталкиваемся с необходимостью получения прав на землю, к оформлению которой ППТ и ПМТ имеют самое непосредственно отношение.

К примеру, образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с ПМТ.

Точно так же ППТ и ПМТ всплывают и при установлении публичного сервитута, изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, получении разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию. Косвенно, применяют ППТ и при переводе земельных участков из категории в категорию в качестве материалов обоснования.

В итоге, если при подготовке ППТ и ПМТ решать все приведенные задачи, то ППТ и ПМТ превращается в универсальный инструмент; если же решать только задачи ближайшего этапа, то не избежать корректировок ППТ и ПТМ с сопутствующими потерями времени и денег.

PRO историю и тренды в подготовке ППТ и ПМТ

Первое явление ППТ и ПМТ случилось в относительно далеком 2011 году, когда они пришли на смену ГПЗУ. И как всегда - неожиданно…

Как сейчас помню тот шок, который испытал весь сектор проектирования вместе с заказчиками. Экспертные учреждения разводили руками, мол, закон есть закон и нужно готовить проектную документацию для линейных объектов на основании ППТ и ПМТ. А где их брать никто тогда не знал.

После нескольких месяцев мучений нашлось решение – продление срока действия ГПЗУ для линейных объектов… Сначала продлили на 2012 год, затем на 2013 и всем уже казалось, что так будет вечно…

По крайней мере, когда не стали продлять действие ГПЗУ для линейных объектов на 2016 год, все вновь испытали шок. Но на этот раз отката назад не произошло и ППТ вместе с ПМТ плотно вошли в жизнь линейщиков.

Первые ППТ и ПМТ должны были готовиться на все без исключения линейные объекты, независимо от назначения, класса, категории и прочих характеристик. Даже технологическое присоединение к существующим сетям протяженностью в несколько метров попадали под необходимость подготовки ППТ и ПМТ. Естественно, часть объектов встало на прикол в ожидании чуда.

И чудо произошло. В 2017 году в апреле определили случаи, при которых подготовка ППТ и ПМТ не требуются. В основном исключения затронули небольшие по протяженности сети.

При этом одновременно повысились требования к подготовке ППТ и ПМТ по тем линейным объектам, по которым все же необходимо готовить ППТ и ПМТ.

Причем происходит повышение уровня не только нормативных требований, но и требований со стороны проверяющих органов – они тоже повышают свою компетенцию от объекта к объекту и замечательно «спаррингуются» с исполнителями ППТ и ПМТ…

PRO упрощение размещения линейных объектов 2018

Те сложности, которые возникают при размещении линейных объектов, можно условно разделить на 2 группы.

К первой группе я бы отнес объективные проблемы, которые непосредственно связаны с территорией, где должен размещаться линейный объект:
  • сложные рельеф и/или геологические условия;
  • плотная застройка территории;
  • полный запрет на размещение линейного объекта;
  • ограничения на размещение линейного объекта;
  • размещение линейного объекта при определенных условиях;
  • и прочие объективные факторы.

Приведенные факторы можно просчитать, принять необходимые проектные решения для безопасного строительства и последующей эксплуатации линейного объекта.

Эти решения всегда будут основаны на объективных данных инженерных изысканий и установленного для территории градостроительного режима и режима землепользования.

Но есть вторая группа факторов – субъективных. Речь об отношении к линейному объекту правообладателей земельных участков, на которых планируется размещение объекта.

С одной стороны, специфика линейного объекта предполагает его размещение на земельных участках, которые изначально не принадлежат застройщику. С другой стороны, правообладатель земельного участка может отказать застройщику в размещении линейного объекта.

Обход земельных участков, правообладатели которых отказывают в размещении объекта, не всегда возможен. Это может быть связано как со спецификой проектирования линейного объекта, так и с несоразмерной стоимостью такого обхода.

Как раз для нивелирования субъективных факторов и созданы такие институты, упрощающие размещение линейных объектов, как:
  • установление публичного сервитута;
  • изъятие земель для государственных и муниципальных нужд;
  • резервирование земель.

И чудо произошло. В 2017 году в апреле определили случаи, при которых подготовка ППТ и ПМТ не требуются. В основном исключения затронули небольшие по протяженности сети.

При этом одновременно повысились требования к подготовке ППТ и ПМТ по тем линейным объектам, по которым все же необходимо готовить ППТ и ПМТ.

Причем происходит повышение уровня не только нормативных требований, но и требований со стороны проверяющих органов – они тоже повышают свою компетенцию от объекта к объекту и замечательно «спаррингуются» с исполнителями ППТ и ПМТ…

PRO охранные зоны линейных объектов… и не только линейных

В начале 2017 года вступили в силу изменения в Градостроительном кодексе РФ. Получалось так, что еще до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, требовалось принятие решения об установлении охранной зоны этого объекта. То есть, объект юридически еще не существует, но уже претендует на защиту.

Идея установления охранной зоны до регистрации права на объект кажется достаточно абсурдной.

Еще более абсурдными кажутся вступившие в силу изменения в тот же Градостроительный кодекс РФ в 2018 году. Согласно изменениям 2018 года решение об установлении охранной зоны принимается до выдачи разрешения на строительство объекта. О как!

Получается, что объекта нет, а охранная зона для него уже есть.

Еще с юрфака убежден, что сначала появляются жизненные ситуации и только потом возникает необходимость в их правовом регулировании. Проблема в ситуации с охранными зонами в том, что правовая норма появилась, а какая именно жизненная ситуация вызвала ее неизвестно…

По крайней мере, неизвестно мне…

Догадки, для чего необходимо установление охранной зоны, у меня есть… Например, для исключения ситуаций, когда параллельно со строительством линейного объекта застраивается территория будущей охранной зоны. Причем сделано все будет легально – нет охранной зоны, значит нет и ограничений на застройку.

По сути, охранная зона берет на себя некоторые элементы присущие резервированию земель, накладывая ограничения на территорию с забеганием вперед… Но это всего лишь мои догадки…

PRO случаи, когда подготовка ППТ и ПМТ для линейных объектов не обязательна

Послабления для отдельной категории линейных объектов появились только весной 2017 года. Теперь, в случае соответствия критериям, приведенным в законодательстве, можно обойтись без ППТ и ПМТ при размещении линейного объекта.

Эти критерии заложены двумя самостоятельными блоками.

Первый блок сидит в Градостроительном кодексе РФ и в переводе на русский звучит примерно так: не требуется подготовка ППТ и ПМТ, если линейный объект размещается на государственной или муниципальной земле и при этом для размещения не требуются предоставление этой земли и установление сервитутов.

Обязательно одновременное выполнение условий. При этом установить принадлежность земли несложно; сложнее доказать, что для размещения конкретного линейного объекта действительно не требуется предоставление этой земли и установление сервитута.

Второй блок исключений связан с присоединением ОКС к существующим сетям и выводим из Постановления Правительства РФ от 07.03.2017 № 269.

PRO соотношение проектной документации и ППТ

Проектная документация для размещения линейного объекта должна содержать реквизиты утвержденной ППТ и ПМТ.

Изначально на заказчика возложена обязанность предоставить проектировщику ППТ и ПМТ.

Часто заказчик включает в предмет договора на проектирование работы по подготовке ППТ и ПМТ.

Объединение проектирования объекта с подготовкой ППТ и ПМТ для размещения линейного объекта приводит к ситуации готовности проектной документации при отсутствии утвержденной ППТ и ПМТ.

Соответственно, либо отрицательное заключение экспертизы, либо невозможность захода на нее.

PRO тождественность наименований линейных объектов в СТП РФ и ДПТ

История подготовки ДПТ для размещения линейных объектов относительно короткая. Тем не менее уже появились «грабли», на которые наступают раз за разом.

Речь о наименовании линейных объектов.

По логике вещей, первое публичное закрепление наименования линейных объектов происходит при утверждении инвест.программы хозяйствующего субъекта.

Далее, объект должен «перекочевать» с тем же наименованием в Схему территориального планирования РФ. Затем, с тем же наименованием должна быть подготовлена ДПТ. И наконец, проектирование также осуществляется всё с тем же наименованием.

Эта преемственность в наименовании показывает на каждом этапе реализации проекта связь с предыдущим этапом.

При этом выстраивается последовательная прозрачная цепь событий от планирования до реализации проекта по схеме Инвестпрограмма-СТП РФ-ДПТ-Проект-Разрешение на строительство-Технический план-Разрешение на ввод-Регистрация прав.

И все это должно идти с одним и тем же наименованием линейного объекта.

Если подготовить ДПТ на линейный объект с наименованием, например, «Красная Поляна – Сочи», а проектную документацию на тот же объект, но с наименованием «Красная Поляна – Адлер», то при проведении государственной экспертизы у эксперта естественным образом возникнет сомнение относительно того, что оба документа подготовлены на один и тот же объект.

Далее, подобные сомнения будут возникать на каждом этапе применения документа.

Причины, по которым наименования меняются, сложно понять со стороны. Скорее всего, для этого есть очень «веские» основания.

Но глубоко уверен, что все вопросы по наименованию объекта необходимо решить на этапе включения объекта в инвест.программу и далее не трогать наименование.

PRO пересечение линейным объектом государственной границы РФ

Вопрос совершенно практический. Насущный.

Так уж случилось, что на двенадцатом году работы с линейными объектами получил в работу объект, размещение которого планируется на территории 2 государств.

Не вызывает сомнения то, что государственную границу РФ могут пересекать товары, люди, машины, поезда, самолеты, газ, нефть, электроэнергия и т.п.

А может ли сам линейный объект пересекать государственную границу РФ?

В бытовом смысле, конечно, может: пересекая государственную границу РФ, например, по автомобильной дороге мы не замечанием внешних признаков разделения автомобильной дороги по государственной границе РФ.

Но меня сейчас интересует юридическая сторона вопроса, т.к. необходимо определить, в частности, в каком объеме готовить ДПТ на линейный объект и прочую разрешительную документацию.

Очевидно, что вопросы размещения линейных объектов в разных странах регулируются по разному. Плюс к тому же никто не отменял суверенитет стран: не можем же мы утверждать документацию для размещения линейного объекта в отношении территории другого государства.

И тут для меня становится очевидным, что каждое государство должно выдавать разрешительную документацию на свой «отрезок» линейного объекта… Т.е. линейных объектов юридически будет минимум 2: до государственной границы РФ и после нее.

PRO подготовку ДПТ для размещение линейного объекта на мостах, тоннелях и подобных сооружениях

Вопрос, на который нет однозначных ответов. Сегодня рассуждаем.

Есть внутреннее противоречие, когда говорим о подготовке ДПТ для размещения линейного объекта, например, в тоннеле.

Казалось бы, ДПТ – это про территорию, когда линейный объект размещается на территории; а раз линейный объект размещается не на территории, а на сооружении (тот же тоннель), кажется, что ДПТ не нужно готовить… Но это только кажется.

Попробуем разобрать ситуацию с точки зрения закона.

А закон нам сухо говорит, что по общему правилу для размещения линейных объектов требуется подготовка ДПТ. Далее, в законе приводятся случаи, когда подготовка ДПТ не требуется и случаи, когда подготовка ДПТ обязательна. Все эти случаи приведены в предыдущих моих постах.

Так вот, в законодательстве нет ни одного случая, при котором необходимость подготовки ДПТ ставится в зависимость от места будущего размещения линейного объекта, в том числе, это касается тоннелей.

То есть, если для размещения конкретного линейного объекта за пределами того же тоннеля требуется подготовка ДПТ, то в равной степени готовится ДПТ и на участок этого линейного объекта, размещаемого в тоннеле.

Абсурд? Вовсе нет.

В этом есть не только закон, но и логика. Подготовка ДПТ предшествует подготовке проектной документации. ДПТ определяет только зону планируемого размещения объекта, а проектная документация в этой зоне определят конкретное место, исходя, в том числе, из технических и прочих требований.

То есть, где будет в конечном счете размещен линейный объект - в самом тоннеле, под тоннелем или рядом с ним – решается на последующей стадии при подготовке проектной документации.

PRO ГПЗУ для площадного объекта в составе линейного

Есть случаи, когда документацией по планировке территории предусмотрено размещение площадных объектов в составе линейного, например, электросетевые комплексы, где помимо линейной части могут быть, например, электрические подстанции со зданиями и сооружениями. Так вот, теперь оформлять на такие площадные объекты отдельный ГПЗУ теперь нет необходимости.
Подпишитесь на нашу рассылку, чтобы быть в курсе последних новостей нашей компании и отрасли
По всем вопросам свяжитесь с нами любым удобным способом:

8 800 222 33 20
звонок по России бесплатный

info@pravoizemlya.ru

гор. Краснодар, ул. Чекистов 7/4