Статья «Установление охранной зоны»

Установление санитарно-защитных зон линейных объектов электроэнергетики

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - специальная территория с особым режимом использования, отделяющая объекты электроэнергетики (ЛЭП, подстанции) от жилых, рекреационных и других зон. Её ключевая задача - минимизация воздействия физических факторов (электромагнитное поле, шум, вибрация) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
Эколого-санитарный мониторинг в СЗЗ включает регулярные замеры:
  • Напряжённости электрического поля (норматив: ≤1 кВ/м);
  • Уровней шума (≤55 дБА для жилых зон);
  • Концентрации химических веществ (в соответствии с ПДК).

Предельно допустимая концентрация (ПДК)

ПДК - это максимальное количество вредного вещества в окружающей среде, которое не вызывает заболеваний или отклонений в здоровье человека даже при длительном и регулярном воздействии. Этот норматив используется для оценки безопасности воздуха, воды и почвы в зонах влияния промышленных объектов, включая объекты электроэнергетики.
ПДК устанавливаются для разных сред - воздуха, воды, почвы - и служат основой для санитарных норм и правил. Если концентрация вещества превышает ПДК, это считается нарушением санитарных требований и может привести к административной ответственности.
Единицы измерения:
  • Для воздуха: мг/м³ (населённые пункты)
  • Для водоемов: мг/дм³
  • Для почвы: мг/кг.
Определение размеров санитарно-защитных зон (СЗЗ)
При определении размеров санитарно-защитных зон (СЗЗ) объектов электроэнергетики учитывается целый комплекс физических факторов, способных оказывать негативное воздействие на здоровье населения и окружающую среду. Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, основными физическими факторами, которые подлежат обязательному учету, являются:
  • Шум - акустическое воздействие, создаваемое работой оборудования, трансформаторов, линий электропередачи и других источников. Размер СЗЗ рассчитывается так, чтобы уровень шума на ее внешней границе не превышал предельно допустимых уровней (ПДУ), установленных для жилых территорий.
  • Вибрация - механические колебания, которые могут передаваться через воздух или почву от оборудования и сооружений. Величина зоны подбирается так, чтобы уровень вибрации не превышал санитарных нормативов на границе СЗЗ.
  • Электромагнитные поля (ЭМП) - воздействие переменных электрических и магнитных полей, характерное для ЛЭП и подстанций. На границе СЗЗ напряжённость электрического поля не должна превышать допустимых значений (например, для переменного поля промышленной частоты - 1 кВ/м).
  • Инфразвук - низкочастотные звуковые колебания, которые могут возникать при работе крупных энергетических установок и также должны учитываться при расчёте размеров зоны.
  • Ионизирующее и неионизирующее излучение - для объектов, где такие воздействия возможны, также проводится оценка уровней и расчет СЗЗ по этим параметрам.
Размер санитарно-защитной зоны определяется на основании расчётов и подтверждается результатами натурных измерений указанных физических факторов. Критерием для установления границы СЗЗ является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых уровней (ПДУ) физических воздействий на атмосферный воздух населенных мест.
Таким образом, при проектировании и обосновании размеров санитарно-защитной зоны обязательно учитываются шум, вибрация, электромагнитные поля, инфразвук и другие физические факторы, характерные для конкретного объекта электроэнергетики.

Ограничения на использование территории СЗЗ

Ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны (СЗЗ), установлены постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222.
Запрещено размещение:
  • Жилых зданий;
  • Объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей;
  • Спортивных сооружений открытого типа;
  • Медицинских учреждений;
  • Рекреационных зон.
В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. №74 допускается строительство нежилых помещений для аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей

Проект санитарно-защитной зоны

Этапы разработки проекта:
  1. Инвентаризация источников воздействия - выявление всех ЛЭП, трансформаторов, генераторов.
  2. Расчет границ СЗЗ - с учетом напряжения ЛЭП, мощности подстанций и розы ветров.
  3. Программа мониторинга - инструментальные замеры шума, ЭМП, выбросов.
Последствия нарушений:
  • Для юридических лиц - штрафы до 100 тыс. рублей;
  • Причинение вреда здоровью - уголовная ответственность по ст. 246 УК РФ.

Нормативная база: ключевые документы

Обязательность разработки проекта СЗЗ закреплена Постановлением Правительства № 222 (03.03.2018), Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. №74 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Без проекта невозможно получить лицензию на эксплуатацию объектов I–III классов опасности.

Постановление Правительства № 222 (03.03.2018)

  • Устанавливает порядок согласования границ санитарно-защитных зон с Роспотребнадзором;
  • Требует от собственников объектов провести замеры загрязнений и подать заявление на установление СЗЗ в течение 1 года;
  • Регламентирует внесение данных о СЗЗ в ЕГРН.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. №74
  • Устанавливает порядок проектирования санитарно-защитных зон;
  • Устанавливает размеры санитарно-защитных зон;
Режим территории санитарно-защитной зоны.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03

  • Определяет санитарные разрывы для ЛЭП:
  • Требует проведения натурных замеров при вводе объектов в эксплуатацию.

Классификация объектов электроэнергетики

Критерии разделения на классы опасности:
  • Мощность установок;
  • Тип воздействия (химическое, физическое);
  • Уровни превышения ПДК/ПДУ.
Класс
Объекты
Размер СЗЗ
I
Угольные ТЭЦ (≥600 МВт)
≥1000 м
II
Газовые ТЭЦ (≥200 Гкал)
≥500 м
III
Подстанции 110–220 кВ
По расчёту
IV
Районные котельные <200 Гкал
100 м
V
ЛЭП до 10 кВ
50 м
Размер санитарно-защитной зоны для линий электропередачи (ЛЭП) зависит от двух ключевых факторов:
  1. Напряжение линии - чем выше напряжение, тем больше зона.
  2. Результаты натурных замеров - расчётные параметры корректируются инструментальными измерениями.

Подтверждение замерами

  1. Этап проектирования
  • Проводят расчеты электромагнитного поля и шума.
  1. Ввод в эксплуатацию
  • Выполняют инструментальные замеры напряженности электрического поля.
  • Требование: вне зоны СЗЗ уровень не должен превышать 1 кВ/м.
  1. Эксплуатация
  • Периодические проверки (раз в 3–5 лет) для корректировки границ.
  • Пример: В Ленобласти после реконструкции ЛЭП 750 кВ замеры показали превышение ЭМП - зону расширили до 45 м.

Последствия нарушений

  • Если замеры выявят отклонения, проект СЗЗ отправят на доработку.
  • При игнорировании требований - штрафы до 500 тыс. руб. для юрлиц.
Важно: Для ЛЭП ниже 330 кВ (например, 110 кВ) СЗЗ может не требоваться, но обязательны замеры шума и ЭМП.

Этапы установления санитарной защитной зоны

Сбор и анализ данных

  • Определение технических параметров линии:
  • Напряжение (330 кВ, 500 кВ, 750 кВ и т.д.);
  • Высота опор и конфигурация фазных проводов;
  • Географические координаты трассы (XML-файл для Росреестра).
  • Картографические материалы: топографические планы масштаба 1:2000–1:5000 с нанесением трассы ЛЭП и прилегающих территорий.
  • Справка о фоновых уровнях ЭМП от ФГБУ «Центральное УГМС».

Определение класса опасности

Класс опасности определяется напряжением линии и соответствующими санитарными разрывами:
Напряжение ЛЭП
Минимальный санитарный разрыв
Класс опасности
330 кВ
20 м
III
500 кВ
30 м
III
750 кВ
40 м
II
1150 кВ
55 м
II
Примечание:
Для ЛЭП до 10 кВ (санитарный разрыв 10 м) проект СЗЗ не требуется (класс V опасности).

Документы для согласования СЗЗ

  1. Карта с границами зоны и контрольными точками;
  2. Расчеты воздействия (шум, ЭМП, выбросы);
  3. Заключение экспертизы Роспотребнадзора;
  4. Программа производственного контроля.

Особенности для линейных объектов

Для ЛЭП ключевой фактор - электромагнитное поле. При проектировании учитывают:
  • Высоту опор;
  • Расположение фазных проводов;
  • Наличие средств снижения напряженности (экранирующие устройства).
Важно: Санитарный разрыв корректируется после ввода объекта в эксплуатацию на основе реальных замеров.

Порядок корректировки границ

При несовпадении расчётных и фактических данных (по замерам) принимается вариант, обеспечивающий максимальную безопасность для населения.
Пример для ЛЭП 500 кВ:
  • Расчётный санитарный разрыв - 30 м (согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
  • Натурные замеры после ввода линии в эксплуатацию выявили превышение напряженности электрического поля на границе зоны (1.2 кВ/м при норме ≤1 кВ/м).
  • Корректировка: границы СЗЗ расширены до 40 м от крайних проводов. После повторных замеров в новых контрольных точках значение снизилось до 0.9 кВ/м, что соответствует нормативам.

Сроки и согласование санитарно-защитной зоны (СЗЗ)

Услуги по разработке СЗЗ

Разработка проекта санитарно-защитной зоны - это комплексная услуга, которую оказывают специализированные организации, обладающие необходимой аккредитацией и опытом работы в сфере экологического и санитарного проектирования. В рамках услуги выполняются следующие работы:
  • Выезд на объект и инвентаризация источников воздействия: специалисты проводят обследование линейного объекта (например, ЛЭП), фиксируют все источники физических факторов (электромагнитное поле, шум) и определяют их параметры.
  • Анализ градостроительной ситуации: оцениваются особенности окружающей территории, наличие жилых зон, объектов социальной инфраструктуры, природных и водоохранных зон, которые могут попасть в границы СЗЗ.
  • Инструментальные измерения: выполняются замеры уровня электромагнитного поля, шума и других факторов в контрольных точках вдоль трассы линейного объекта по согласованному плану-графику.
  • Разработка специальных мер защиты: при необходимости разрабатываются технические и организационные меры по снижению воздействия на население и окружающую среду.
  • Определение оптимальных границ СЗЗ: на основании расчетов и натурных замеров формируется карта-план с точным описанием границ в местной системе координат.
  • Подготовка проектной документации: оформляется полный пакет документов, включая графические материалы, протоколы замеров, пояснительную записку и программу производственного контроля.
  • Сопровождение при согласовании: специалисты сопровождают проект на всех этапах экспертизы и согласования в контролирующих органах, вплоть до получения санитарно-эпидемиологического заключения и внесения данных в Росреестр.
Сроки разработки проекта зависят от сложности объекта, объема замеров и согласований, но в среднем составляют от 2 до 6 месяцев:
  • Минимальный срок для нового объекта - 4 месяца;
  • Для действующего объекта с необходимостью проведения длительного мониторинга - до 6 месяцев.

Процесс согласования в контрольных органах

Процедура согласования проекта СЗЗ включает несколько обязательных этапов и проходит через ряд государственных и экспертных организаций:
  1. Экспертиза в аккредитованной лаборатории или ФБУЗ (Центр гигиены и эпидемиологии):
  • Проводится проверка полноты и корректности расчетов, анализа замеров, соответствия проекта действующим санитарным и экологическим нормативам.
  • При необходимости могут быть назначены дополнительные инструментальные исследования или корректировки границ СЗЗ по результатам экспертизы.
  1. Согласование в территориальном управлении Роспотребнадзора:
  • После положительного экспертного заключения проект передается в Роспотребнадзор по субъекту РФ, где проводится финальное рассмотрение и выдается санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта требованиям законодательства.
  • Для объектов I и II классов опасности согласование дополнительно проходит в Главном управлении Роспотребнадзора России.
  1. Внесение сведений в Росреестр:
  • После получения санитарно-эпидемиологического заключения готовится XML-файл с координатами границ СЗЗ, который подается в Росреестр для внесения в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости).
  • Срок внесения данных в Росреестр - до пятнадцати рабочих дней в соответствии с ст.34 218-ФЗ.
  1. Оформление согласований с органами местного самоуправления:
  • В ряде регионов требуется дополнительное согласование с муниципальными властями, которые заверяют проектную документацию своей подписью и печатью.
Сроки и требования:
  • По действующему законодательству, все организации должны были подать заявление на утверждение СЗЗ до 1 октября 2024 года, чтобы внести ее в реестр недвижимости.
  • Все сведения о СЗЗ, на которые уже выданы решения и описания местоположения границ, должны быть внесены в ЕГРН до 1 января 2028 года.
Ответственность за отсутствие согласованной СЗЗ:
  • За эксплуатацию объекта без утвержденной санитарно-защитной зоны предусмотрены административные штрафы до 100 000 рублей или приостановка деятельности на срок до 90 суток.

Заключение

Разработка и согласование СЗЗ - это многоступенчатый процесс, требующий участия профессиональных специалистов, проведения инструментальных замеров, подготовки обоснованных расчетов и прохождения экспертизы в государственных органах. Своевременное и корректное оформление всех этапов позволяет избежать штрафов и обеспечить законную эксплуатацию линейных объектов электроэнергетики.