Подготовка ДПТ

Для строительства линейных объектов энергетики в большинстве случаев требуется подготовка документации по планировке территории (ДПТ). Исключение составляет ряд ситуаций, определенных законодательством.

В частности, ДПТ необходима при строительстве:
1. Линий электропередачи напряжением 110кВ и выше.
2. Магистральных газопроводов и нефтепроводов.
3. Крупных объектов энергетической инфраструктуры, выходящих за границы одного квартала или микрорайона.
4. Объектов энергетики федерального, регионального или местного значения, предусмотренных документами территориального планирования.

ДПТ не требуется в следующих случаях:
1. Строительство линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно и связанных с ними трансформаторных подстанций и распределительных пунктов.
2. Строительство газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 МПа.
3. Размещение электрических сетей, сетей газоснабжения в границах одного квартала или микрорайона.
4. Строительство объектов, не являющихся особо опасными и технически сложными, в границах территории производственного объекта.

Случаи, когда для строительства линейных объектов энергетики требуется подготовка ДПТ, предусмотрены ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Исключения указаны в Постановлении Правительства Р Ф от 12 ноября 2020 г. № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Состав (ключевые разделы) ДПТ линейного объекта, в том числе, ЛЭП и других линейных объектов энергетики, определяются в сответствии с Постановлением Правительства Р Ф от 12 мая 2017 г. № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов». Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:
— раздел 1 «Проект планировки территории. Графическая часть»;
— раздел 2 «Положение о размещении линейных объектов».
Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя:
— раздел 3 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Графическая часть»;
— раздел 4 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка». Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по его обоснованию.
Основная часть проекта межевания территории включает в себя:
— раздел 1 «Проект межевания территории. Графическая часть»;
— раздел 2 «Проект межевания территории. Текстовая часть».
Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя:
— раздел 3 «Материалы по обоснованию проекта межевания территории. Графическая часть»;
— раздел 4 «Материалы по обоснованию проекта межевания территории. Пояснительная записка».

Согласование разработанного ДПТ проводится в соответствии с ч. 13 Постановления Правительства Р Ф от 02.02.2024 г. № 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения».
Разработанные материалы направляются уполномоченным органом (в случае принятия уполномоченным органом решения о подготовке документации по планировке территории по собственной инициативе), инициатором или лицом, указанным в ч. 11 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, на согласование, с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны:

а) в органы государственной власти, осуществляющие предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда, если документация по планировке территории подготовлена в отношении земель лесного фонда, а в случае необходимости перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода таких объектов в эксплуатацию, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений;

б) в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, если для размещения объекта капитального строительства допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (в указанном случае на согласование направляется только проект планировки территории) ;

в) главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, в отношении территорий которых разработана документация по планировке территории, а в случае размещения объекта капитального строительства на межселенной территории — главе муниципального района;

г) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория;

д) владельцу автомобильной дороги, если документация по планировке территории предусматривает размещение объекта капитального строительства в границах придорожной полосы автомобильной дороги;
е) в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение проекта планировки территории существующих линейного объекта или линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с предусмотренными ч. 12.12 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения, если реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов может осуществляться на основании утвержденного проекта планировки территории в целях планируемых строительства, реконструкции линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения (за исключением случая, если для реконструкции существующих линейного объекта или линейных объектов не требуется подготовка проекта планировки территории).

При подготовке документации по планировке территории (ДПТ) для линейных объектов в границах населенных пунктов могут возникнуть следующие сложности:

1. Согласование с существующей застройкой
2. Соблюдение градостроительных регламентов
3. Установление красных линий
4. Учет зон с особыми условиями использования территорий
5. Проведение публичных слушаний
6. Согласование с правообладателями земельных участков
7. Интеграция с существующими и планируемыми инженерными сетями
8. Соблюдение экологических требований

Для преодоления этих сложностей требуется тщательная проработка проекта, взаимодействие с местными органами власти и учет интересов всех заинтересованных сторон. Важно отметить, что согласно ч. 13 ст. 45 ГрК РФ, особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения устанавливаются ст. 46 ГрК РФ, которая определяет порядок подготовки, согласования и утверждения такой документации.

При реконструкции существующих линий электропередачи подготовка документации по планировке территории (ДПТ) требуется в большинстве случаев, согласно ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ. Однако есть исключения, установленные Постановлением Правительства Р Ф от 12 ноября 2020 г. № 1816.

Подготовка ДПТ не требуется при реконструкции:

1. Линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций и распределительных пунктов.
2. Электрических сетей, размещение которых осуществляется внутри одного квартала или одного микрорайона.
3. Линейных объектов, если реконструкция осуществляется в границах полосы отвода и (или) охранной зоны таких объектов и не изменяются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Важно отметить, что для линий электропередачи напряжением выше 35 кВ, а также в случаях, не подпадающих под указанные исключения, подготовка ДПТ при реконструкции остается обязательной.